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2.“十五五”时期的重要地位和我州发展面临的新机遇新挑战。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在加快建设现代化湘西进程中具有承前启后的重要地位。这一时期国内外宏观环境面临深刻复杂变化，综合判断我州仍处于大有可为的重要战略机遇期。新一轮科技革命和产业变革加速突破不断孕育发展新机遇，中部地区加快崛起、西部大开发等国家重大战略纵深推进，支持革命老区、民族地区振兴发展和分层分类帮扶欠发达地区，为我州发展带来了更多政策红利。湖南省支持湘西地区建设生态产品价值实现先行区，推动革命老区、民族地区等振兴发展，完善长株潭等地区优质教育、医疗资源对口帮扶大湘西等薄弱地区的机制，大力支持湘西州建州70周年，全力办好第十三届全国少数民族传统体育运动会，为我州发展注入了强大动力。习视察湘西州以来，我州经济社会建设取得长足进步，城乡面貌发生巨大变化，为我州发展打下了坚实基础。
3.指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习关于湖南工作关于湘西工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力建设民族团结进步模范区、脱贫地区乡村全面振兴先行区、武陵山区特色优势产业集聚区、国内外知名生态文化旅游区、全国绿色发展样板区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
7.构筑中华民族共有精神家园。坚持把铸牢中华民族共同体意识宣传教育纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入全州干部教育、党员教育、国民教育体系，纳入居民公约、村规民约、行业公约。在全州爱国主义教育基地、旅游景区、文博场所等展示铸牢中华民族共同体意识的内容成果，建设一批体现中华民族共同体意识的公共基础设施和文化标志工程。深化对湘西地区历史事实、考古实物、文化遗存等资源的保护、研究和利用，推出真实鲜活、具有说服力的成果阐释，讲好中华民族共同体的湘西故事。
8.促进各民族广泛交往交流交融。丰富和拓展民族工作“三项计划”，深入开展民族团结进步创建“七进”工作，巩固拓展全国民族团结进步示范州创建成果。广泛开展民族团结进步互观互鉴、省际边界群众联谊以及跨区域协作交流等活动，探索民族团结进步跨区域、跨行业合作创建模式，加快构建互嵌式社会结构和社区环境。全面推广国家通用语言文字。做好城市民族工作，完善少数民族流动人口服务管理体系，促进各族群众跨区域流动融居。办好吉首市“文旅＋”全国首批共同现代化试点，鼓励各县因地制宜探索实现全体人民共建共享共同富裕的有效路径。
11.保障粮食安全。压实粮食安全和耕地保护政治责任，加强耕地用途管制和抛荒耕地治理，推进高标准农田建设，遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。实施粮食产能提升行动，发展大豆、荞麦、高粱等特色旱杂粮，构建“稻+旱粮”多元种植格局，保障好生猪、蔬菜、油料、水产品等重要农产品供给。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持。加强现代农业技术体系和农业科研基地建设，加快科技成果推广应用。实施种业振兴行动，推进农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。加强农业防灾减灾能力建设。完善粮食储备体系和制度建设，推进国家储备粮源基地建设。稳定土地承包关系，稳妥有序推进二轮承包到期后再延长三十年。
12.壮大乡村特色富民产业。坚持农林牧渔并举，做好品种、品质、品牌文章，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快建设优质茶叶、特色果业、中药材、特色养殖、优质粮油、烟叶、高山蔬菜等特色富民产业链，大力发展庭院经济、林下经济，建好一批精品园、标准园、示范园。培育和引进一批农业产业化龙头企业，扶持培育一批专业合作社、家庭农场等新型经营主体和服务能力强的社会化组织，加快发展农产品加工业。因地制宜发展乡村旅游业，积极培育开发乡村民宿、休闲观光、农事体验、森林康养、文化创意等旅游业态。支持发展新型农村集体经济。强化新型经营主体联农带农作用，鼓励以土地入股、农房入股、吸纳就业、生产托管、订单收购、收益分红等方式，与群众建立稳固的利益联结机制，让群众分享更多产业增值收益。实施“一村一品一主播”“快递进村”“数商兴农”工程，发展农村电商。
13.分类有序片区化推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，常态化长效化推进乡村振兴“六大行动”，健全财政优先支持、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制，完善乡村振兴片区建设实施机制，推动乡村振兴由点及面、由片区建设走向全域提升，建设宜居宜业和美乡村。按照中央明确的集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等标准细化村庄分类，优化乡村功能和空间布局。实施农村基础设施微建设，推动县域基础设施一体化规划建设管护。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。稳步开展全域土地综合整治，推进爱国卫生运动，加强农业面源污染治理，继续解决好农村改厕等问题，全面提升农村人居环境。坚持四级书记抓乡村振兴，加强“三农”人才队伍建设，激励各类人才下乡服务和创业就业。强化党建引领基层治理，大力推进移风易俗，涵养文明新风。
14.推动县域经济高质量发展。建立健全支持经济大县优先发展机制，支持人口小县加快高质量发展，提升人口大镇经济强镇承载能力。围绕全州产业链图谱，分类建设县域特色产业体系，构建“一县一特”产业延链补链强链机制，积极培育发展就业容量大的特色优势产业集群，建设农业强县、工业大县、旅游名县，建设一批主业突出的现代产业园、科技园、特色城镇、产业强镇、“一村一品”重点村。统筹职业技术培训资源，大力提升农业转移人口劳动技能素质。
15.做强生态文化旅游主导产业。深入实施“景区提质、文化赋能、主体培育、要素提升、品牌宣推、服务优化”六大行动，加强旅游资源整合，支持凤凰古城建设世界级旅游景区，推动芙蓉镇—河西片区、里耶·八面山创建国家级旅游度假区，推动乾州古城创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，擦亮凤凰古城、矮寨—十八洞—吕洞山、芙蓉镇—老司城和里耶古城、边城茶峒等旅游“名片”。推动文旅、农旅、工旅、体旅等融合，精心设计开发休闲度假游、自驾游、民俗体验游、红色游、研学游等不同主题的精品旅游线路，构建四季皆游格局。与航空班线、高铁班线相结合，做好文旅宣推，积极开拓入境游市场。培育一批税收过千万元的文旅龙头企业，发展一批“吃住行游购娱”六要素链主企业。推动旅游大通道建设，加强旅游市场环境整治，提升行业服务质量。积极发展智慧旅游。
16.加强制造业产业链群建设。落实打造国家重要先进制造业高地的部署要求，坚持产业智能化、绿色化、融合化发展方向抓好技术改造，加快绿色矿业提质升级，推进锰锌钒铝产业高值化发展，支持以酒鬼酒为龙头的酒产业链建设，做优茶、预制菜及特色食品、农产品加工及服务等产业。加快发展中医药和生物医药、新能源新材料、数字产业等新兴产业。依托通用航空机场建设培育低空旅游等经济业态，推动北斗产业发展及北斗规模应用，争取实施一批前沿创新项目。完善产业链图谱，建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，引导链内优质企业做大主业，加强品牌和质量建设，争创一批省级以上专精特新中小企业、制造业单项冠军企业，鼓励支持企业上市。
19.加强区域创新体系建设。加大全社会研发经费投入，发挥财政科技资金引导作用，推动形成多元化投入体系。推动湘西高新技术产业开发区创建国家高新技术产业开发区，推进泸溪高新技术产业开发区、湘西国家农业科技园区、龙山县省级农业科技园区提质增效。支持吉首、花垣、保靖、永顺等县市创建省级高新区。引导和支持县市围绕自身主导产业和特色产业，建设一批产业共性技术平台、科技成果中试基地和科技企业孵化器。围绕湘西州现代化产业体系布局新增一批重点实验室、制造业创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心。争创岳麓山实验室湘西基地，提升种业创新能力。加强科学技术普及。
20.推动科技创新和产业创新深度融合。围绕产业链梳理关键核心技术清单，在中医药和生物医药、绿色矿业及新材料新能源等领域实施一批重大技术攻关“揭榜挂帅”、应用基础研究项目。强化企业科技创新主体地位，支持企业与省内外高校、科研院所、行业领军企业开展技术攻关、组建创新联合体。加强科技成果及产学研对接，提高企业技术需求与成熟科技成果匹配成功率。“一企一策”制定科技型企业培育方案，发展一批科技型中小企业、高新技术企业。
21.一体推进教育科技人才发展。强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技创新和人才培养良性互动。完善拔尖创新人才早期发现和培养机制。支持吉首大学、湘西民族职业技术学院优化专业设置，加快提升科研创新与应用转化能力。支持吉首大学科技园建设，建立完善研发平台。擦亮“智汇潇湘·西望你来”招才引智品牌，深化“双招双引”“湘智兴湘”“校友回湘”等行动，柔性引用一批人才。坚持实施好“武陵人才”计划，培养造就一批产业领军人才、企业经营管理人才和产业技术工人。支持高校开展“订单式”人才培养，打通高校、科研院所和企业人才交流渠道。
22.深入推进数字湘西建设。健全数据要素基础制度，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。大力实施“人工智能+”行动，纵深推进“智赋万企”，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。推进数字政务建设，持续深化“一网通办”“高效办成一件事”，用好“湘办通”“湘易办”。加强人工智能治理，落实数据安全管理措施。推动平台经济创新和健康发展。
23.全方位提振消费。深入实施提振消费专项行动。提升居民消费能力，激发消费意愿。合理增加公共服务支出占财政支出比重。持续推动汽车、家电等大宗耐用品绿色化、智能化升级和电子产品以旧换新，引导支持企业加快设备更新和技术改造。推进县域商业体系建设，完善商品流通、冷链仓储、检验检测等设施，升级改造一批现代商贸综合服务中心，加快推进家电、服装、建材等专业市场建设。培育壮大“互联网+家政”、体育赛事、非遗展演、首发经济、首店经济、直播电商等新型消费业态。支持建设网红打卡地、专业特色街区、夜间文化和旅游消费集聚区，推动非遗、名优特产、特色餐饮等进入高速公路服务区。坚持办好“湘西村厨村艺”“湘西村播”“湘西村超”“湘西村舟”活动，激活城乡消费动能。针对婴童、学生、青年、老年等不同群体需求，丰富优质消费品和服务供给。严格落实带薪错峰休假制度。持续优化消费环境。
24.着力扩大有效投资。围绕产业、交通、水利、能源、环保、民生、城市更新等重点领域，谋划实施一批具有牵引性、标志性的高质量项目。适应人口规模结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。创新融资模式，降低企业融资成本。完善和落实鼓励社会投资的政策措施，引导民间资本有序参与重大基础设施、重大产业、社会民生等领域建设。加大产业投资力度，培育投资新增长点。完善重点项目协调推进机制，加快重大项目实施。加强政府投资项目全过程监督管理和风险防控。优化完善存量（闲置）资产盘活增效路径，促进存量资产与新增投资良性循环。
25.建设现代化基础设施体系。完善铁路网布局，加快建设铜吉铁路、黔吉铁路，规划研究吉首至益阳铁路、恩施至吉首铁路。推进辰溪至凤凰高速公路建设，规划研究酉阳至沅陵高速公路（湘西段），推进普通国省道、“四好农村路”提质建设。优化港口功能布局，推进湘西港建设，提升水路运输能力。拓展湘西边城机场货运及通用航空功能，布局建设一批低空基础设施。加强水利基础设施建设，建成大兴寨水库，谋划建设一批防洪减灾、水资源配置工程，持续开展病险水库水闸除险加固，系统推进沅水、澧水干流与中小河流、重点山洪沟治理，实施城市和重点镇防洪圈闭合，推动酉水、武水等大中型灌区续建配套与现代化改造，全面推行农村供水“3+1”标准化建设与管护，推进数字孪生水利建设，完善雨水情监测预报体系。加快建设新型能源生产、输送和消费体系，加大风电、光伏、水电、生物质等开发利用，科学谋划抽水蓄能项目，完善大湘西天然气长输管网建设，对接规划建设湖南—贵州电力灵活互济工程。积极布局算力基础设施，鼓励网络与算力设施协同发展。
26.积极融入全国统一大市场。严格执行产权保护、市场准入、信息披露、公平竞争、社会信用、市场退出等市场经济基础制度。统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。深化公共资源交易改革，持续推动和优化“机器管招投标”。破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。优化人才、土地、数据、价格等要素保障机制。完善现代物流体系，加快运输、仓储、配送、流通等领域数字化转型和智能化改造，健全县乡村三级物流配送网络，降低综合物流成本。
28.优化完善经济治理。深化财税和金融体制改革，全面推进零基预算改革。深化州以下财政体制改革，完善州与县市财政体制关系，优化权责配置和财力格局。规范开发区财政体制，提升县市财力同事权相匹配程度，加强重点领域税费监管，规范非税收入管理。坚持财力向基层倾斜，提升县级“三保”能力。完善政府债务管理制度，加快地方融资平台改革转型。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，完善政银企社合作对接机制，发展直接融资，构建多元协同的金融服务体系，鼓励支持更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、乡村振兴、绿色发展和中小微企业发展。全面加强金融监管。加强质量、标准、计量等建设。
29.提高对外开放水平。深化RCEP经贸合作，扩大新材料、新能源、新绿色矿产等产品出口。用好中非经贸博览会平台，深入对接中非经贸合作，不断扩大对非贸易。加强对接怀化国际陆港通道，组织州内企业参加国内外重点经贸活动，拓展“一带一路”新兴市场和东盟市场，鼓励州内企业发展跨境电子商务、海外仓、数字贸易等新业态，探索建设湘西州跨境电子商务综合试验区及综合服务平台。转变招商引资方式，突出加强产业链招商，持续抓好湘商回归，加大吸引和利用外资力度。实施内外贸一体化企业倍增行动。
31.优化国土空间发展格局。发挥国土空间规划战略引领和刚性约束作用，严格实施并动态维护州、县、乡三级国土空间总体规划，确保永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控要求有效落地，统筹优化农业、生态、城镇空间布局。推进详细规划编制与实施，分区分类实施差别化、精细化用途管制。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，提高土地节约集约利用水平。强化产业发展规划与国土空间规划的协调适配，构建与资源环境承载力相匹配，经济政策和区域发展相协调的土地管理制度。
32.深入推进以人为本的新型城镇化。积极推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，持续推进城市体检和城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。完善城市基础设施，推进地下空间统筹开发和综合利用，加快地下管线管网建设改造，建立污水处理厂网一体建设运维机制。增强城市安全韧性，加强既有设施管理，精准管控重大风险源，完善城镇防洪排涝体系，提升城镇应急处置能力。推动城市发展绿色低碳转型，大力发展绿色建筑，推进垃圾分类及资源化利用处置，加强城市生态环境治理。推动城市运行“一网统管”，完善网格化治理机制，提升城市治理智慧化精细化水平。推动农业转移人口市民化，积极推动易地搬迁人口向县城和中心镇聚集，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。
33.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。推进主流媒体系统性变革，提质“云上湘西”融媒体智能化平台，推动州县全媒体深度融合与联动发展。促进新闻宣传和网络舆论一体化管理，完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。健全思想政治工作和青少年思想道德建设工作体系，进一步擦亮“从十八洞出发”大思政课堂品牌。构建中华传统美德传承体系，健全诚信建设长效机制。统筹推进城乡精神文明建设，提升全域文明程度，充分展示旅游城市的时代新风。
34.促进文化事业繁荣发展。完善公共文化服务体系，健全社会资本投入公共文化建设鼓励引导机制。推动优质文化资源直达基层，推行图书馆、文化馆、美术馆等文化场馆总分馆模式，推动州博物馆、里耶秦简博物馆创建国家一级博物馆。加强文化人才队伍建设。开展全民阅读活动，推进书香城市建设。支持文艺团队建设，优化文艺创作生产服务工作机制，实施原创性民族性重大文艺创作生产投入和扶持机制，积极打造“小剧场”等文化传播载体，广泛开展“湘西大舞台”等文化惠民活动。深化文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革和激励机制优化，完善文艺院团建设发展机制。完善和创新武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护区建设机制，推进永顺老司城、龙山里耶秦简、保靖四方城、泸溪下湾遗址等文化遗产高质量保护利用。实施国家记忆工程，推进档案事业发展。
35.推进文化和科技融合。加快文化数字化基础设施建设，加强文化大数据公共服务支撑，构建文化大数据应用融合生态体系。大力推动文化建设数智化赋能、信息化发展，加快发展音视频、微短剧等新型文化业态，探索“文化+演艺+科技”模式，运用数智技术对非遗进行数字化采集、存储和展示，赋能文化体验新场景、新模式。建设运营智慧旅游综合管理服务平台，加快文化科技成果产业化推广，实施文化科技特派员计划。发展积极健康的网络文化，加强未成年人网络保护。
36.推进文化和旅游深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，把历史文化、民族元素纳入旅游线路设计、融入景区建设，推动文化IP和旅游资源深度融合，不断丰富文化旅游业态。加强历史文化名城、街区、村镇和传统村落保护传承利用，深化文化资源挖掘阐释，放大历史文化名城、名镇、名村、名人效应，提升景区景点人文内涵。节俭务实办好旅游节会，做响土家族舍巴节、苗族赶秋节、吉首鼓文化节、中国凤凰民俗摄影双年展等节会品牌。鼓励支持土家织锦、苗绣苗画、蜡染扎染、踏虎凿花、银饰、竹艺等非物质文化遗产相关产品、创意衍生品的研发设计、生产销售、品牌推广，推动非物质文化遗产转化为旅游产品。加强红色资源保护利用，加快长征国家文化公园（湘西段）建设，进一步擦亮新时代红色地标，加强地方党史研究宣传，抓好红色档案、红色文化阐释，讲好湘西红色故事。
37.促进就业创业。强化经济政策就业优先导向，增强现代化产业体系就业协同性。支持各类经营主体稳岗扩岗，支持和发展新就业形态。增强教育供给与人才需求匹配度，拓宽技能人才发展通道，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业支持体系，加强就业困难群体帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展。因地制宜发展乡村车间，加力扩围实施以工代赈，做好返乡农民工就业帮扶，促进脱贫人口稳定就业。加强创业支持，加大信贷支持和担保贴息，助力中小微企业发展，建设年轻人友好城市。加强劳动者权益保障，营造公平有序的就业创业环境。
38.提高居民收入。围绕“四个高于”完善居民稳定增收机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，促进工资性收入合理增长。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实国家税收、社会保障、转移支付等再分配调节政策。落实城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。促进和规范慈善事业发展。
39.办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，加快建设教育强州。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，健全德智体美劳全面培养体系，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。落实好国家扩大免费教育范围及延长义务教育年限的政策。促进基础教育扩优提质，持续推动义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展、普通高中扩容提质发展。支持吉首大学提质发展，积极创建“双一流”。加快推进湘西民族职业技术学院“双高”和全州中职学校“双优”创建，深化职普融通、中高职贯通和产教融合。支持湘西开放大学发展。办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍。强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，加强学生心理健康工作。落实教育数字化战略，优化终身学习公共服务。
40.健全社会保障体系。健全基本养老、基本医疗、失业、工伤保险等社会保障体系，逐步提高城乡居民基础养老金。完善大病保险和医疗救助制度，深化医保支付方式改革，扩大基本医保人群覆盖面，支持普惠性商业保险发展，建立健全职业伤害保障制度。健全高校毕业生、就业困难人员、灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，健全社保基金安全监管体系。健全社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。
41.推进健康湘西建设。落实好健康优先发展战略，提升爱国卫生运动成效，开展全民健身行动和减盐减动，持续提高全州人均预期寿命。加强医学学科和医务人员队伍建设。健全公共卫生体系，加强疾控体系、血液安全保障能力建设。统筹推进“三医”联动和“六医”协同，促进分级诊疗。持续深化医药卫生体制改革，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体与城市医联体建设，加强县市、基层医疗机构运行保障，发展智慧医疗，优化基层医疗卫生机构布局，推进乡镇（街道）建制基层医疗卫生机构提质增效，实现行政村（社区）基本医疗卫生服务全覆盖。加强慢性病综合防控。推进中医药民族医药传承创新发展，促进中西医结合，实施名药名方名医名科名院“五名”计划。发展大健康产业。引导规范民营医院发展。加强心理健康和精神卫生服务。
42.加快建设体育强州。配合办好第十三届全国少数民族传统体育运动会。推进体教融合“湘西模式”探索创新，加强体育运动学校和体育传统特色学校建设，发展校园三大球运动，积极举办青少年赛事活动，培养更多优秀体育后备人才，提高竞技体育综合实力。加快发展群众体育，办好群众体育赛事。鼓励学校体育文化场馆与社会共享，完善体育场地设施。加强高质量户外运动目的地建设，积极打造具有区域特色的大众户外体育赛事。积极发展体育产业和体育文化。
43.推动人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，提升优生优育和妇女儿童健康保障能力，有效降低生育养育教育成本，努力稳定新生人口规模。落实生育补贴、生育休假和职业保障制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。统筹配置育幼服务资源，支持发展社区嵌入式托育和用人单位办托育。健全养老事业和养老产业协同发展政策机制，发展普惠性养老服务和互助性养老，建设老年友好型社会。构建覆盖城乡的三级养老服务网络，扩大社区和农村养老服务供给，支持居家养老。加强公共设施适老化和无障碍改造。积极利用闲置教育资源优化“一老一小”服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。积极开发老年人力资源，发展银发经济。办好老年大学。
45.持续推进污染防治攻坚。打好蓝天保卫战，实施“守护蓝天”行动，以细颗粒物控制为主线，推动实施多污染物协同减排；有针对性推进大气污染防治标志性战役，推进移动源、工业源等重点领域污染防治，强化大气污染特别防护期和重污染天气应急管理。打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态，实施重点流域综合治理与生态修复；持续推进城镇污水收集处理提质增效，深化工业园区和涉重金属工业废水治理，加强入河排污口整治监管。打好净土保卫战，开展土壤污染源头防控行动，落实受污染耕地安全利用和风险管控措施，加强建设用地用途变更和污染地块联动监管，强化地下水污染协同防治，巩固天坑溶洞污染整治成效。强化固体废物和新污染物治理，加强畜禽养殖污染治理，巩固提升花垣“锰三角”矿业污染综合整治成果，提升大宗工业固体废物和建筑垃圾资源化利用水平和规模，增强新污染物环境风险评估与管控能力，全州8县市建成“无废城市”。
48.加快形成绿色生产生活方式。推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。落实促进绿色低碳发展的政策措施。继续推进最美集镇、最美村寨、最美农家、最美河库、最美生态公路建设。健全生态产品价值实现机制，拓展生态产品价值实现渠道，推进产业生态化和生态产业化，努力建设生态产品价值实现先行区。落实好全面节约战略，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。
49.深化法治湘西建设。加强宪法法律实施和监督。用好民族自治地方立法权，围绕重点领域、新兴领域开展特色立法，推进“小快灵”立法。深化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。健全规范涉企执法长效机制。持续深化执行改革，有效解决“执行难”问题。推进法治社会建设，健全公共法律服务体系，开展法治宣传和普法教育。
50.健全国家安全体系。认真贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政治安全、政权安全、制度安全、意识形态和保密安全，维护能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施等安全，加强网络、数据、人工智能、低空等新兴领域安全能力建设，加强国家安全宣传教育，筑牢国家安全人民防线。统筹抓好涉众金融、房地产、地方政府债务等风险防范化解，严厉打击非法金融活动。落实党管武装制度，持续推进经济建设贯彻国防要求。夯实国防后备力量建设基础，健全国防动员和“双拥”工作机制。深化全民国防教育，巩固发展新时代军政军民团结。
51.提高公共安全治理水平。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。完善重点行业领域风险隐患检查整改工作机制，持续强化道路（水上）交通、消防、城市运行、古城古镇古村等重点行业领域安全监管和专项整治。提升重要基础设施本质安全水平，遏制较大及以上事故发生。建立健全州、县、乡三级应急指挥联动机制，完善自然灾害防治和应对体系，统筹推进基层应急管理能力建设，加快推进应急管理体系和能力现代化。加强和改进食品药品安全监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，完善突出涉稳风险防控工作机制，发展壮大群防群治力量。完善“综治中心+网格化+大数据”社会治理模式，加强网格化社会服务管理体系建设，推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。健全扫黑除恶常态化机制，加强未成年人违法犯罪预防和治理，严厉打击电信网络诈骗、毒品犯罪等各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。
52.创新社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“抓三级定三责”，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍和志愿服务体系建设，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。建好用好全州社情民意反映渠道一体化平台，推动“民有所呼、我有所应”。推进信访工作法治化，坚持落实领导干部包案化解信访工作机制，加大信访积案化解力度，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。
53.坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，完善党中央重大决策部署落实机制。严格落实民主集中制。坚持和完善党建工作领导体制和组织管理体制，推动各层级各领域党组织全面过硬。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善激励干部担当作为政策措施。落实新时代好干部标准，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，推进领导干部能上能下常态化。发挥党校（行政学院）阵地作用，加强党员干部教育培训，提高干部队伍推进现代化建设的能力。
54.推进民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度，更好发挥人民政协专门协商机构作用，增强建言资政、民主监督和凝聚共识实效。完善大统战工作格局，全面贯彻党外知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，做好港澳台及海外统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。
55.纵深推进全面从严治党。压紧压实各级党组织从严管党治党政治责任，健全以党内监督为主、各类监督贯通协调的监督体系。抓好政治监督、领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，深化风腐同查同治，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治为基层减负工作。构建运用大数据防治新型腐败和隐性腐败机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。高质量推进巡察监督全覆盖，加强巡察成果运用。